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东北能源监管局真抓实干推动“获得电力”取得实效

作者: 张近朱、李大为、孙睿                 来源:                 发布时间: 2019年03月15日

提升“软实力”  拿出“硬措施”

——东北能源监管局真抓实干推动“获得电力”取得实效

 

近日,世界银行发布2019年营商环境报告,中国排名比上年度跃升32名,同时成为东亚及太平洋地区唯一进入2019年世界银行营商环境报告十大最佳改革者名单的经济体。作为评价营商环境的关键指标,“获得电力”成为今年世界银行报告中中国进步最大的一级指标,提升了84名。亮眼的成绩充分说明,中国在全面提升营商环境上成效显著,在提高用户“获得电力”便利水平上成绩斐然。

曾几何时,“投资不过山海关”的论调一度甚嚣尘上,东北区域的营商环境引起社会各界的高度关注。20189月,习近平总书记在主持召开的深入推进东北振兴座谈会上,将“以优化营商环境为基础,全面深化改革”作为六个方面要求的第一条,这充分体现了总书记对优化营商环境的重视与关心,充分说明了优化营商环境在东北振兴发展中的地位与作用,充分彰显了优化营商环境的重要性与紧迫性。东北能源监管局作为国家能源局派驻东北区域的能源监管机构,认真贯彻落实国家能源局“获得电力”优质服务监管要求,主动对接和服务东北区域各级政府营商环境建设任务和举措,扎实开展“获得电力”监管工作,有效提高了企业和群众对优质电力服务的获得感。

喊破嗓子不如甩开膀子

国务院对于改进营商环境和“获得电力”问题非常重视,在201885日印发的《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》中明确要求国家能源局要切实监管和督促供电企业在2018年将电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内,2019年底前压减到45个工作日以内,五年内将办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,并做好与世界银行营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。

东北能源监管局高度重视“获得电力”及与之相联的改善营商环境工作,在国家能源局有关部门的指导下,多次组织召开专题会议研究落实举措,认真制定了《东北区域用户“获得电力”专项监管实施方案》,明确工作目标、工作内容和工作要求。

喊破嗓子不如甩开膀子。2018年,东北能源监管局组织了多频次、高密度的“获得电力”情况明察暗访和现场调研工作,并将调研情况和检查结果形成正式的通报文件,分别发送给东北区域相关电力公司,督促其限期改正,组织开展相关自查工作,举一反三制定具体整改措施,切实落实责任人和完成时限,确保用户“获得电力”各项政策规定和工作任务落到实处,提高用户对优质电力服务的获得感。为进一步推动“获得电力”工作的进展和促进营商环境的改进,东北能源监管局还印发了《关于建立东北区域“获得电力”信息报送制度的通知》和《关于建立东北区域用电营商环境日常监管制度的通知》,及时了解供电企业工作开展情况,加强用电报装流程监管并提出具体监管要求,督促供电企业优质服务工作形成长效机制。

事因人成,人因事立

问题是时代的声音。知其所来,识其所在,才能明其将往。半年的时间,东北能源监管局调研检查的脚步一直没有停歇,他们的足迹遍布辽、吉、黑及内蒙古东部地区,省、市、县各级供电企业都留下了他们的身影,在有条件的地方还组织了部分小微企业业主座谈会,并深入到部分实体经济企业用户中进行实地考察和了解。通过真刀真枪的推进监管,踏踏实实地干好工作,东北能源监管局不仅弄清了情况、找准了症结,也理顺了思路、抓实了工作,更锻炼了队伍、提高了权威。

“获得电力”专项监管工作开展后,东北区域内各级供电企业认真落实有关要求,深入贯彻以客户为中心的理念,坚持压环节、缩时间、降造价、强监督,简化业扩报装程序,坚决打赢优化营商环境攻坚战。一是从思想认识上高度重视,各级供电企业都成立了优化电力营商环境领导小组,进一步压缩办电时长、简化办电环节、减少办电成本,提升获得电力指标。二是创新管理模式规范服务体系,开展贯穿业扩全环节的“强前端、大后台” 标准化服务体系,实现环节少、时间短、造价低、服务优的办电服务新模式。三是主动服务提高服务质量,探索开辟“绿色通道”,加快配套电网工程前期手续办理速度。高压客户明确专属客户经理,实施办电全过程服务。对居民等低压客户,由台区经理提供网格化、片区化服务,实行“一站式”办电。四是多渠道方便用户办电,通过网站、微信、手机APP、移动终端等电子渠道应用,提供线上办电、购电交费、电子账单、电子发票等全业务线上服务,实现客户全环节线上评价。实现低压居民办电“一次都不跑”,高压大用户和小微企业办电“最多跑一次”,减少用户往返供电营业场所次数。

目前,东北区域“获得电力”工作正展现出勃勃生机:报装接电流程减少了、接电时间缩短了、接电费用降低了、报装费用透明了、供电可靠性和电压合格率提高了,广大用户不仅能用上电,而且能够用好电。

走过千山万水,仍需跋山涉水

船到中流浪更急,人到半山路更陡。提升东北区域“获得电力”的道路同样不是一马平川。

虽然东北区域各级供电企业在“获得电力”工作方面取得了很大的成绩,但经过东北能源监管局的调研与分析,与国内先进地区和先进供电企业相比,问题犹存,差距仍在。

一是东北区域内的供电企业,在“获得电力”工作中在与地方政府沟通配方面没有达到北京、上海等地的配合默契度。“获得电力”是搞好营商环境的重要内容,搞不好“获得电力”工作,搞好营商环境、振兴东北老工业基地就是一句空话。在这方面,各级供电企业要主动配合各级地方政府搞好营商环境工作,找准结合点、切入点和着力点,努力取得它们对“获得电力”工作的支持。

二是东北区域广大供电企业在如何更好调动基层一线员工的积极性方面仍需进一步努力。长期工作在营销第一线的工作人员,他们更了解市场的实际情况,更了解什么样的营销和改革方案更符合当前的形势,调动基层员工的积极性,通过他们的实践经验和反馈信息,可以更好地对上级的决策和落实进行微调,进而使政策更加符合市场实际,更好地使电力体制改革和“获得电力”工作落到实处,只有这样才能取得更好的效果,才能使东北老工业基地的振兴得到更快的加速,使得各级供电企业得到更好地发展。

三是能源监管机构应当加强对新兴增(存)量配电公司的监管和服务。增(存)量配电企业是电力体制改革的新生事物,它们的出现有利地促进了国网系统供电企业的改革和发展,但新兴的供电企业由于成立的时间较短,原有的基础各不相同,它们的管理水平与国网系统的供电企业相比还有一定的差距,尤其是按照电力法律法规的要求在供电服务方面还需进一步加大投入,并严格执行国家的有关标准。另外,在个别区域,受上级电网结构的制约,有的增量配电公司目前只能接受单电源供电,一旦上级电网的供电出现问题,就使得该供电企业及用户受到很大的影响。作为能源监管机构,有必要对所有的各类供电企业都应按照同样的标准进行监管,鼓励先进,帮助和促进暂时落后的企业尽快弥补不足,使全社会和由不同类型供电企业供电的用户都能得到相同的高效、安全、经济、可靠的电力供应。在这方面,能源监管机构任重道远。

四是新兴的增(存)量配电企业普遍面临在现行的政策下,它们如何能够在市场中生存下来并得到更好的发展的问题。如工业园区企业供电的规模相对较小的增量配电企业,由于售电量有限,而园区的配电网络投入通常较大,仅靠现行的购售电价差,难以维持现有企业的生存,更谈不上让企业得到更快的发展。这关系到国家的这一改革政策是否能够得到切实的落实,以使这些新兴的配电企业能够在市场中生存下来并得到发展,进而推动“获得电力”工作和各类供电企业的服务得到更好的进步。

五是加强信用体系建设,规范电网接入环节中设计、施工等项工作。目前,许多供电企业反映在用电企业与电网接入的工作中,尤其是一般工商业户的低压业扩报装过程中,不按规范设计和不按设计要求施工的现象比较普遍。这种情况不仅对用户自身的用电安全带来隐患,而且更会给同一线路上的其它用户的用电安全带来危险,严重时甚至会给地区电网或更大电网的运行带来威胁,这与放开电网接入环节的施工垄断是两码事。能源监管机构应当从加强信用体系建设的角度,采取切实措施,规范这一领域的乱象,将不按国家有关供电规范随意设计、不按设计要求任意施工并造成严重危害的设计、施工企业或个人纳入能源建设信用体系的黑名单,严禁其继续参与该领域的设计、施工,并追究其法律责任,并定期向社会公示。

六是东北地区的经济发展相对还比较迟缓,在这种形势下应当注意发挥市场在资源配置中的重要作用。如果能对东北地区给予特殊的扶植政策,适当地调低发电企业的上网电价和电网企业的销售电价,发挥价值规律的作用,搞好搞活东北区域的电力市场,促进资金和技术有序进入东北地区,应当是东北地区各级政府和能源监管部门认真考虑的问题。

优化营商环境,既存在于国内改革的语境中,也立足于对外开放的背景下,是一项没有休止符的系统性工程,而“获得电力”已成为优化营商环境的鲜明标识。东北能源监管局将继续认真贯彻落实国家能源局部署要求,在东北这片热土上履职尽责,把方法研究透,把本领学到家,把问题解决好,以“获得电力”专项监管工作的有效开展推动目标任务的全面完成。

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